今年3月14日，市委五届四次全会上，《中共玉溪市委关于认真贯彻落实党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的实施意见》审议通过。《意见》从牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威，切实加强思想政治建设，全面加强和规范党内政治生活，从严从实选好用好管好干部等9个方面、39条具体办法，对我市深入推进全面从严治党作出了安排部署，明确提出要围绕加强党的领导这个核心，真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，严格规范党内政治生活，严明党规党纪，全面加强党内监督，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步提高各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，发挥领导干部特别是“关键少数”的带头示范作用，引导党员干部勤用“四盆水”，做到“六个不能”，当好“六个表率”，切实增强创造力、凝聚力和战斗力，为玉溪开创跨越式发展新局面提供坚强政治保证。

《实施意见》的出台，充分体现着市委的“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，也强劲彰显着市委抓全面从严治党的坚决态度和坚定决心。

党的十八大以来，市委在坚持党要管党、从严治党方面的力度不断加大，各级党组织的凝聚力战斗力持续增强，党群干群关系进一步密切，干净干事的氛围日益浓厚，管党治党的体制机制逐步完善，党建科学化水平不断提高。

切实增强政治自觉，坚决维护中央权威

讲政治顾大局，是党增强自我净化能力、坚决维护中央权威的根本保障和途径。

“一定要牢固树立‘四个意识’特别是核心意识、看齐意识，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，在维护党中央权威、维护党中央和全党的核心上始终坚定不移。”市委在“讲政治顾大局”这个问题上历来毫不含糊，切实履行好管党治党责任，带领全市党员干部把维护习近平总书记的核心地位作为最大的政治，做到思想上衷心拥护、政治上坚定维护、组织上坚决服从、行动上始终看齐，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。

市委明确要求党员、领导、干部切实增强政治自觉，坚定正确的政治方向，在任何情况下，都必须坚持“三个毫不动摇”，毫不动摇坚持以经济建设为中心、毫不动摇坚持四项基本原则、毫不动摇坚持改革开放，始终把党的基本路线视为党和国家的生命线、人民的幸福线，坚决防止“七个有之”，始终做到思想上清醒、政治上坚定、行动上一致。要保持坚定的政治立场，把对党绝对忠诚、永不叛党体现到对党的信仰忠诚上、体现到对党组织的忠诚上、体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上，任何时候都要牢记自己的党员第一身份、为党工作第一职责，追求信仰、坚定信念，敬畏组织、服从组织，始终做到在坚持党的理论路线和执行党的方针政策上不动摇、不走样；要始终站稳人民立场，树牢以人民为中心的发展思想，听民意，察民情，解民忧，始终保持与人民群众的血肉联系。要提高政治能力，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼的全过程，牢固树立“一盘棋”的思想、提高顾全大局的能力，强化理论学习补足精神之鈣、提高明辨是非的能力，时刻铭记“担当就是最大的政治”、提高勇于担当的能力，以更高的站位、更大的格局、更实的措施来履职尽责、推动工作。

“事在四方，要在中央”。习近平总书记强调，“全党在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上，必须同党中央保持高度一致。每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止，决不允许背着党中央另搞一套。”市委对全市党员和领导干部谆谆教诲：我们这么大的党和国家，如果没有党中央的权威，党就会变成一盘散沙，党的领导就会成为一句空话。我们必须时时牢记：要坚决维护党和中央权威，把维护习近平总书记的核心地位作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩、最重要的政治要求和政治原则、最重要的政治大局，始终做到思想上衷心拥护、政治上坚定维护、组织上坚决服从、行动上始终看齐，不折不扣贯彻执行党的路线方针政策和党中央的决策部署，决不打折扣、做选择、搞变通。

市委不断强化“四个意识”，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，要求全市各级党组织和党员干部旗帜鲜明讲政治，做政治上的明白人，以周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等严重违纪违法案件以及白恩培、仇和等反面典型为镜鉴，总结汲取教训，站稳政治立场，增强政治定力，严守政治纪律和政治规矩，做到政治方向不偏、政治信仰不变、政治立场不移。做到善于观大势、明大局，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，确保党中央的决策部署落地生根、开花结果，自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

严肃党内政治生活，牢牢抓实理论武装

“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”全面从严治党，市委抓住严肃党内政治生活这个根本，坚持和完善民主集中制，严格党的组织生活制度，用好批评和自我批评武器，着力营造风清气正、清明清朗的政治生态。

为了严肃党内政治生活，我市健全和完善党委（党组）内部制度，建立健全《中共玉溪市委工作规则（试行）》《中共玉溪市委议事规则（试行）》《中共玉溪市委常委会议议事规则（试行）》等制度，认真落实“三会一课”、党性定期分析、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，建立“党费日”、每月固定活动日等制度，增强党员意识。而市委常委班子更是带头高标准高质量开展民主生活会，为全市各级领导班子作出示范；市级党员领导同志到县区参加指导民主生活会，以普通党员身份参加所在支部组织生活会并开展点评；并分领域、分类别细化专题组织生活会方法步骤和工作重点，印发流程图，实现组织生活会指导“全领域覆盖”。

同时，在抓实理论武装、深化党内教育等方面下功夫，重点抓好党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神学习，深入系统学习习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，在全市13.6万名党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。

“两学一做”学习教育中，市委常委会先后9次开展理论中心组学习，带头深入学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等，为各级党组织开展集中学习作出示范。市委常委带头制定细化到天、具体到篇的阶段性学习计划，带头落实“党费日”制度、参加支部组织生活、到基层讲党课，为全市党员干部作出表率，带动县处级以上党员领导干部参加支部学习8767人次，到基层讲党课2031场次、宣讲六中全会精神406场次。在市委的示范带动下，“两学一做”学习教育深入扎实有序开展。

全市各级领导干部特别是市级领导带头落实好“三会一课”和双重组织生活会制度，严格按规定参加所在党支部组织生活会，带动广大党员养成按时参加党的组织生活的习惯和自觉。同时，坚持把发现问题、解决问题贯穿学习教育始终，深入开展软弱涣散基层党组织整顿工作，全面排查和整顿不按期足额交纳党费、不按期进行基层党组织换届、不按规定开展“三会一课”等14项重点任务，加快补齐基层党建“短板”；开展“争先创优跨越发展”大讨论、大行动，引导党员亮身份、亮承诺、作表率，立足岗位作奉献，全力促进稳增长调结构。

政治文化是政治生活的灵魂，“文化强党”是继“思想建党、制度治党”之后的一次重要战略抉择。市委在加强党内政治文化建设上下功夫，不断丰富和创造党内政治文化，以良好的政治文化涵养政治生态，为全面从严治党夯实根基。一方面抓好价值引领，培育和弘扬“忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁”的价值观，发挥党内政治文化的重要引领作用。一方面增强文化自信，依靠信仰的力量、道德的力量、真理的力量、人格的力量，形成思想自觉和行动自觉，修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政治本色，着力培育社会主义核心价值观，持续开展“弘扬美德、提升素质”活动，弘扬“玉汝于成、溪达四海”的玉溪精神，广泛开展向焦裕禄、杨善洲、高德荣、廖俊波等先进典型学习活动，教育引导党员干部见贤思齐，以先进为镜，找差距、明方向、增动力，在全市上下形成了争先创优、跨越发展的良好干事创业氛围。

市委正是以一种正视问题的自觉、刀刃向内的勇气、勇于斗争的精神、革命到底的韧劲，始终坚持问题导向，以解决突出问题为突破口和主抓手，推动了管党治党从“宽松软”向“严实硬”的转变。

强化干部监督管理，着力打造“云岭铁军”

市委认真贯彻执行《干部任用条例》，按照习近平总书记提出的“好干部”标准不折不扣贯彻落实到干部选拔任用工作中，鲜明地突出“忠诚干净担当”、“不让老实人吃亏”和“从基层一线培养选拔干部”的用人导向，以正确的用人并导向、科学的制度机制、严明的组织人事纪律，选好干部、配好班子、带好队伍，按照省委打造“有信念、有思路、有激情、有办法”的“云岭铁军”要求，着力建设一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部队伍。一大批想干事、敢干事、能干事，在推进改革发展中做出了实绩的优秀干部走上了各级领导岗位。

在日常监督管理中，严格落实《云南省从严从实管理干部若干规定》，健全完善干部监督工作联席会议制度，制定党委（党组）书记履行抓班子带队伍责任实施办法，加强对干部的日常管理。加大提醒、函询和诫勉工作力度，建立健全各级党委（党组）任职廉政谈话、教育提醒谈话、警示谈话和约谈等制度，党组织主要负责人与领导班子成员和下级党政主要负责人、领导班子成员与分管单位负责人、组织人事部门负责人与管理范围内干部，每年至少开展一次提醒谈话，突出落实《准则》《条例》情况的日常了解监督。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，实行查核全覆盖，强化结果运用。严格执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，深化选人用人专项检查和突出问题专项整治。建立健全党员领导干部插手干预重大事项记录制度，建立对不适宜担任现职干部的考核认定机制，深化干部“能下”工作。严格执行各项制度机制，突出对“一把手”、重点部门和关键岗位的管理监督，强化制度刚性约束。

为了持续提升干部专业素养，我市认真落实《干部教育培训工作条例》各项要求，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，坚持经济社会发展“5577”总体思路，分类开展专题培训，优化干部知识结构，提高调查研究水平。充分发挥党校培训主阵地作用，采取多种形式，分层次对全市党员干部进行培训，并重点围绕“一带一路”、新发展理念、供给侧结构性改革等战略部署，重点开展科教创新、经济金融、城市规划、旅游文化、生态环保等专题培训，提升干部专业思维、专业素养和专业能力。建立全市党员干部思想状况和能力素质调研分析制度，实行点名调训，建立干部培训档案，干部教育培训情况纳入领导班子结构配备模型要素。注重多岗位培养锻炼干部，完善干部挂职、下派等实践锻炼制度，积极选派后备干部、发展急需的干部到发达地区和上级部门挂职锻炼，积极选派优秀干部到基层一线、脱贫攻坚主战场、急难险重岗位历练。

应用现代信息技术手段，我市对领导班子结构、功能和领导班子成员职位、职责等进行系统集成和科学设计，构建“班子模型要素维护、模型定制、模型查询、模型研判分析、班子模拟配备”五大模块，形成具有直观性、评价性、预警性、指向性和可操作性的领导班子结构配备图表和评估意见、改进建议，实现选人用人精准化。这一模型在去年的县乡党委和县区人大、政府、政协换届中进行应用，对于提高干部选任精准化水平起到了极大的推动作用。

此外，我市还探索建立干部容错免责机制。去年4月，澄江县开展建立干部容错免责机制试点，明确干部容错免责机制运行原则、申请免予追责的10种条件、认定免予追责的5个程序、容错免责机制结果运用的5种情形、容错免责机制保障措施等，营造了支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的干事创业环境。在取得试点经验的基础上，干部容错免责机制于去年7月在全市各县区推开。

夯实基础争当先锋，增强基层组织整体功能

今年初，按照省委的要求，我市出台了《“基层党建提升年”实施方案》，确定把2017年作为“基层党建提升年”，牢固树立大抓基层的鲜明导向，不断夯实党的执政基础。这是我市在着力增强基层党组织整体功能，提升基层党建工作水平的具体实践。近年来，市委认真贯彻落实中央、省委加强基层服务型党组织建设的部署，坚持问题导向，创新活动载体，以在全市各级党组织中开展争当“美丽玉溪服务先锋”创建基层服务型党组织系列活动为引领，不断增强基层组织的政治功能和服务功能。

以保护治理抚仙湖为龙头，我市实施争当“仙湖卫士”行动计划，通过健全入湖河道挂钩联系制、建立“三湖”保护治理责任制、组建“仙湖卫士”党员志愿服务队等措施，充分发挥基层党组织和党员在生态文明建设中的“领头雁”作用。从2015年起，我市用三年时间投入2.1亿元，实施村（居）民小组党员活动室建设全覆盖行动计划，目前已实现全市村（居）民小组党员活动室全覆盖。此外，实施“空壳村”集体经济增收全覆盖行动计划，市县财政投入5000万元，推动377个“空壳村”摘帽、57个“薄弱村”增收，全市村（社区）集体经济收入最少在1万元以上。通过实施基层党建“三个行动计划”，我市党建品牌不断得到深化巩固。

为了强化党员队伍管理，我市探索建立并在全市推行党员积分制管理，将党员履行义务、参加组织生活和发挥先锋模范作用等情况以百分制形式进行年度积分考核，激发起了广大党员发挥先锋模范作用。在全省率先启动“互联网+组织”工作，打造“美丽玉溪服务先锋”网站、微博、微信、手机报等媒体，构建党员教育管理的空中课堂、拇指课堂，建成综合服务平台站点790个，实现县、乡、村全覆盖，织起集党务、商务、服务为一体的党建网络媒体平台，打通联系服务群众“最后一公里”，累计为群众办理各类服务事项20万件。

结合扶贫攻坚工作，推动资源力量下沉，建立“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作。全市组建驻村扶贫工作队130支，选派工作队员434名，635个单位、2.47万人参与“挂包帮”“转走访”工作，联系困难群众2.36万户12.11万人，使基层党组织和党员干部成为扶贫开发整乡推进工作的主力军。

紧紧围绕增强基层党组织政治功能和服务功能，我市创新农村基层党组织设置，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。加强乡村基层党组织带头人队伍建设，实施农村人才“领头雁”工程，加强党组织书记和党员能力素质培训，切实把农村基层党组织建设成带领群众增收致富、密切联系群众、维护基层稳定的坚强战斗堡垒。实施村级后备干部“金种子”工程，选好、育好、管好、用好村级后备干部。持续推进基层党建与脱贫攻坚“双推进”，深入开展“双联系一共建双推进”活动。探索推行“民情工作单”制度，完善服务群众办法措施。深化“军警地”基层党组织结对共建。紧紧围绕提升社区基层党组织社会治理能力，加大区域化党建力度，推进基层服务型党组织建设。规范社区工作和服务事项，实施社区基层党组织规范化建设，开展“网格化”“组团式”服务，推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合，以标准化引领规范化，全面提高基层党建工作水平。

同时，着力提升机关事业单位、国企、学校、“两新”组织党建，开展支部规范化建设，推行党组织书记述职评议考核，深化“跨越发展当先锋、机关党建走前头”主题实践活动，建立落实机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，不断提高机关党组织服务水平。坚持党对国有企业的领导不动摇，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，推动党的建设与企业改革发展深度融合，发挥企业党组织的政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。认真贯彻落实加强中小学、民办学校党建工作意见，推进中小学校党组织和党的工作全覆盖，抓好德育和思想政治工作，推进师德师风建设，夯实党在学校的执政基础。大力推进“两新”组织党建，深入开展“两新”组织党建工作提升行动，继续实施“规范管理、素质提升、后进整顿、先锋引领、强化保障”五个行动，促进“两新”组织党建工作制度化和规范化，实现党的组织和党的工作全覆盖。

党的十九大即将召开，向新征程前行的号角也将吹响。玉溪市委将带领全市各级党组织和广大党员干部紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十八届六中全会和省第十次党代会精神，把全面从严的要求落实到党的建设全过程，营造风清气正的政治生态，团结带领全市人民齐心协力做好各项工作，为实现市第五次党代会确立的工作目标，决战脱贫攻坚、决胜全面小康、开创跨越式发展新局面而砥砺前行、团结奋进，奋力推进“四个全面”战略布局伟大实践，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！