□ 刘永新

我市坚持把工业园区作为推进新型工业化主战场，不断加大开发建设力度，推动产业聚集发展，初步形成国家级高新区和省、市级工业园区三级并进、竞相发展格局，为全市壮大工业经济总量，提升工业经济发展质量提供了有力支撑。

截至2017年，全市11个工业园区规划面积371.85平方公里，建成面积71.6平方公里；入园企业3690户，从业人员14.4万人，实现工业增加值674.8亿元，占全市GDP比重47.6%。

立足园区平台支撑，我市培育形成了以卷烟及配套、矿冶及装备制造、生物医药及食品、新能源新材料、电子信息为主导的特色产业集群。工业园区已成为产业聚集的平台，对外开放的窗口，经济发展的主引擎。

然而，随着工业经济结构调整转型升级和构建现代化工业体系步伐的加快，工业园区开发建设、运营管理中的一些深层次体制机制和规划布局矛盾日趋突显。深化工业园区改革，成为促进全市经济高质量跨越发展的关键所在。

一、体制机构、规划建设和产业布局三大短板制约园区发展

2012年，我市高新技术开发区成功升级为国家级高新区，市、县区共组建10个工业园区管理委员会，负责园区开发建设和管理运营，其中省级工业园区管理委员会6个、市级工业园区管理委员会4个。

我市工业园区管理委员会的设置，基本上是在原有企业发展布局基础上形成的，导致既割裂了职能部门管理权限，又造成管理职能重叠。工信部门与园区管委会形成“两张皮”，责权不分，园区管委会作为派出机构，存在着行政主体不完备、法人地位缺失、职能履行缺乏相应法律依据的问题。

园区管委会基本沿用领导小组、指挥部等议事协调机构模式运行。在职能运行方面，存在权限不明确、职责不清晰、责权利不对等的问题。在人员管理方面，直接复制行政机关人事管理模式，进人、晋升、奖惩没有自主权，内部管理缺乏活力。

工业园区基本是按行政区划和原有企业布局基础上规划建设，每县一个工业园区，一方面，由于园区规划多片、多点、多园，导致功能重叠、投资分散、重复建设、配套不全；另一方面，分属县区管理，无法形成全市园区规划建设实现一张蓝图统一画、一盘棋子一起下。

同时，由于上述问题导致各园区在产业布局上存在贪多求全，以项目调规划的问题，致使产业布局同质化程度高、重点不突出、特色不鲜明，产业内部关联度不高，互补性不强，三次产业融合程度不高，工业项目单打独斗。

二、深化园区改革是实现工业高质量跨越发展的保障

截至2017年，全市工业园区产值达1639亿元，占全市全部工业总产值的82.3%；园区工业投资180.9亿元，占全市全部工业投资的95.8%。由此可见，全市11个工业园区成为产业承载的重要平台，成为工业投资的主要阵地，成为工业经济转型升级的主战场。

坚持做优存量、做大增量，大力推动新旧动能转换，巩固提升烟草及配套、矿冶及装备制造、生物医药及食品、新能源新材料、电子信息主导产业，打造全省重要的产业转型升级先行区、新兴产业发展聚集区，构建结构合理、特色鲜明、环境友好、竞争力强的现代化工业体系，园区是重要的承载平台，推进园区改革是重要的突破口。

同时，加快园区经济发展是优化民营经济发展环境，激发市场主体活力，培育领军型民营企业，打好民营经济战役的重要保障；是构建县区特色产业体系，形成差异竞争、错位发展、比学赶超、争先进位的良好发展态势，不断增强县域经济总体实力和综合竞争力的支撑。

要实现到2020年全部园区产值过百亿，新兴产业、高新技术产业增加值占比超过35%和20%，主导产业产值占比达70%，把园区打造成为布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保的新型工业化主阵地的目标，积极深化园区改革，补齐机制体制、规划建设、产业培育等短板势在必行。

三、立足创新机制推进园区释放活力

深化园区改革，首先要立足改革创新释放活力，精准施策、分类推进，努力推进园区体制机制改革，努力提升园区规划建设的科学性。

要通过完善园区管委会法人治理结构，与同级党政机关管理模式彻底脱钩，建立自主决策、自负盈亏、自主用人、自主分配的现代管理制度；要通过实施去行政化改革，取消行政级别和编制配备，彻底打破人员身份，除主要领导由上级任命外，所有人员一律实行岗位聘用和职务聘任管理制度；要通过建立完善人才引进机制，面向全社会公开聘用企业管理人才和专业技术人才，充实提升园区管理人才队伍；要充分发挥园区体制机制创新优势，组建隶属园区有独立法人主体资格的实体经济组织和社会事务组织，推进园区市场化管理进程。

要紧扣构建现代化产业体系要求，进一步解放思想，从每个县区都要建工业园区的惯性思维中摆脱出来，更加精准地贯彻市委“三区一港”发展定位、“5577”总体思路和“四带多园”产业布局，正确运用“退”与“进”、“量”与“质”、“速”与“效”的辩证法，统筹工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调并进，科学定位园区产业布局。

要立足推进三次产业融合发展，实行园区、小镇组团式发展，推进工、农、商、教、游等有机衔接，实现生产、生活、养老与购物、观光、食宿功能均衡，着力避免园区建设“千园一面”；要推进园区范围内的工业、农业、文化旅游、健康养老融合发展，把工作重点转移到拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色上来。

四、立足壮大实经济体推进园区产业发展

深化工业园区改革，要把着力点放在建设产业壮大实体经济上，加快产业结构调整优化，推进产业迈向高端化、智能化、绿色化。

要大力推动传统产业转型升级，迈向中高端。当前，我市工业企业中低端产品面临着被淘汰和产能置换升级的艰巨任务；要抓住处置“僵尸企业”的“牛鼻子”，加快推动过剩产能淘汰和升级改造，建立去产能长效机制。

通过实施新一轮重大技术改造升级工程，支持钢铁、水泥等传统产业向清洁化、节能化、智能化进行改造，着力提升产业创新力和竞争力，使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，金融服务实体经济的能力不断增强，人才技术和人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化，实现园区实体经济协同发展。

要加快发展壮大新兴产业。把握新一轮工业革命和互联网变革正在快速孕育兴起的历史机遇，加快先进装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料等新兴产业发展步伐，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济的融合，带动一二三产业协调发展。

五、立足优化发展环境推进园区建设

深化工业园区改革，要坚持优化发展环境，推进绿色化园区、智慧化园区、服务型园区、创新型园区建设。

要坚持保护与发展并重，强化全面生态构建管控、水污染治理，加强资源节约利用和环境保护，推进绿色循环低碳发展，形成人与自然和谐发展园区产业建设新格局；要结合玉溪建设全国创新型城市，应用大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术，实现园区智能治理和公共资源智能化配置，推进信息化与工业化深度融合。

要全面优化营商环境，全力推进“放管服”改革，积极构建投资项目审批首办责任制和前置审批联动机制，想方设法优服务、降成本、提效率，打造优质的政策环境和良好的经营环境，为企业发展破障碍、去烦苛、筑坦途、激活力。

（作者系玉溪市工业和信息化委员会党委书记）