2018年，玉溪市民营经济发展认真贯彻落实国家、省和市关于支持民营经济发展的各项决策部署，围绕加快发展民营经济总目标，进一步优化营商环境、破解发展难题，全市民营经济总体实现平稳增长，但民营经济发展新旧问题交织存在，下行压力较大。

一、2018年民营经济工作情况

（一）民营经济增加值平稳增长。截至12月底，完成增加值552.5亿元，占全市GDP的比重37.0%，拉动全市经济增长3.8个百分点，对全市经济增长的贡献率达42.6%；民营经济增加值增速同比增长10.4%，增速排全省第五位。其中，第一产业完成增加值42.2亿元，增长5.0%，占全市第一产业增加值的比重7.6%；第二产业完成增加值276.3亿元，增长8.3%，占全市第二产业增加值的比重50.0%；第三产业完成增加值234.0亿元，增长6.5%，占全市第三产业增加值的比重42.3%。

（二）民营经济户数、从业人员有所增长。截至12月底，全市民营经济户数17.9 万户。其中，私营企业2.7万户，个体工商户15.2万户。全市工商登记从业人员74.2万人，同比增长4.4%。澄江县同比增长1.7%，红塔区（含高新区）同比增长0.9%。

（三）民营经济信贷资金增速小幅增长。截至12月底，全市中小微企业贷款余额541.97亿元，同比增长14.62%，增速比去年同期上升2.43个百分点，高于各项贷款增速0.01个百分点；较年初增加69.12亿元，占各项新增贷款的47.45%，同比多增17.73亿元。其中，小微企业贷款余额为266.79亿元，同比增长0.75%，较年初增加1.99亿元，同比少增39.87亿元。

（四）民营经济对外贸易下滑。截止12月底，全市进出口总值18.4亿美元，同比负增长12.6%。其中：出口总值18.0亿美元，同比负增长13.0%；进口总值0.40亿美元，同比增长8.1%。

二、存在的主要困难

一是总量不够，发展不均。总量上，2018年我市民营经济增加值完成552.5亿元，低于昆明市、曲靖市、红河州，排第4位。占比上，2018年全市民营经济增加值占GDP比重37%，为全省最低。此外，各县区民营经济增加值增速、占GDP比重分别为：红塔区10.1%、23.3%，江川区12.2%、57.8%，澄江县13.1%、54.2%，通海县5.3%、63.0%，华宁县9.9%、50.9%，易门县13.3%、44.0%，峨山县15.4%、60.0%，新平县12.7%、40.7%，元江县12.5%、43.2%。红塔区、通海县、华宁县增速低于全市平均水平，其中通海较去年同期下降7.1个百分点，拖累全市增长明显。

二是多而不精，小而不强。2018年全市私营企业2.7万户，规上民营企业仅414户，营业收入过5000万元的227户，其中亿元以上144户、5亿元以上19户、10亿元以上6户、50亿元以上2户，且主要集中在钢铁、化工和特色农产品加工、传统商业等行业，基本处于中小型发展阶段和产业链低端，整体核心竞争力和抗风险能力依然不强。新动能、新动力培育不足，专精特新小巨人企业少。1-12月，矿冶及装备制造业增加值增长26.6，生物医药制造业增加值增长24.2%，电子信息产品制造业增加值增长182.3%，对全市民营经济总量带动不够。

三是融资困难，投资不足。2018年金融机构风险把控实际更加严格，贷款发放更谨慎，惜贷、抽贷、压贷、断贷情况时有发生。以全市小微企业贷款为例，1-12月全市小微企业贷款 266.79亿元，增长 0.75%，但低于各类贷款增幅  13.86个百分点。据了解，中小微企业从银行获得的贷款，满足不了贷款需求的30%，而能通过银行满足融资需求的企业，占比不到20%。有的企业应抵尽抵，资金链断裂，生产经营难以为继，类似情况普遍存在于农产品深加工行业。虽然市财政、工信、金融办、人民银行等部门努力化解，但进度缓慢，效果不明显。加之，项目推进受市场、政策因素影响波动大，部分项目开工即停工、竣工即亏损，企业不想投、不敢投、无力投情况比较普遍。2018年全市计划推动建设的216个项目中，投资规模5亿元以上的项目仅有45个，投资规模在5000万元以上在建项目也仅有67个、新开工项目仅为37个。融资难是导致我市民间投资不足的一个重要因素，有的县区半年没有一个新开工项目。

三、2019年工作计划

2019年，我们将坚决贯彻落实好市委、市政府的打好民营经济战役的决策部署，围绕民营经济增加值增长10%的目标任务，重点采取以下工作措施。

（一）努力营造良好发展环境。通过各种渠道将党中央和省、市鼓励、支持、引导、保护民营经济发展的决心和措施传递到民营企业，在全市上下营造关心支持民营经济发展的良好氛围。积极开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，认真落实减税降费等支持民营企业发展的各项政策，为实体经济降低各类成本不低于上年。出台支持我市民营经济发展的政策措施，坚定企业发展信心，推动民营经济高质量发展。

（二）努力化解企业发展瓶颈。充分发挥政策性融资担保作用，降低担保费率，为民营企业提供信用增进服务。建立健全企业风险补偿机制，搭建“银企担”融资服务平台，增强金融服务实体经济能力，着力破解中小微企业融资难、融资贵问题。发挥好风险代偿资金池的作用，撬动金融机构加大对企业的融资支持，切实帮助成长性好、上缴税金多、吸纳就业多的专精特新小巨人企业缓解融资难问题。鼓励和引导银行业金融机构创新金融产品和服务，支持中小企业采取信用贷款、知识产权质押、订单质押等多种方式融资，提高中小企业融资比重。

（三）努力激发民间投资增长。在激发民间投资活力，营造公平竞争环境上下功夫，鼓励引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域，通过资产证券化、特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等多种方式，进一步扩大电力电信等自然垄断行业、交通基础设施、市政公用事业、生态环境保护、社会事业、特色小镇等领域的民间投资，解决中小微企业在招投标过程中实际遇到的不公平待遇问题，支持民营企业放开手脚加快发展。

（四）努力发展壮大民营经济总量。实施中小企业成长型工程，加强梯度培育和引导扶持，加快“个转企”“微升小”“小升规”。集中政策资源滚动培育50户创新能力强、成长性好的“专精特新”“小巨人”企业，新增8户具有核心竞争力、细分领域市场占有率高的省级成长型中小企业，鼓励发展一批自主创新能力强、技术水平先进、国内外市场占有率高的大型企业和企业集团。

（五）严格民营经济指标考核制度。继续压实各县区民营经济增加值目标增长主体责任，通过目标管理，建立科学有效的民营经济指标考核制度，引导县区、有关部门增强加快发展、争先进位的意识。建立政策落实情况通报制度，进一步强化对政策落实情况的督促和指导，每年对各县区和有关部门政策落实情况在全市通报。

附件：2018年各县区民营经济增加值、从业人员完成情况

排位表

玉溪市民营经济发展指挥部办公室

玉溪市工业和信息化局

2019年1月31日