中国人民政治协商会议玉溪市第五届委员会常务委员会关于五届一次会议以来提案工作情况的报告

（2019年1月15日在政协玉溪市第五届委员会第二次会议上）

李少华

各位委员：

我受政协玉溪市第五届委员会常务委员会委托，向大会报告市政协五届一次会议以来提案工作情况，请予审议。

一、2018年提案基本情况和办理成效

（一）基本情况

2018年是五届市政协履职的开局之年，也是政协提案工作开拓创新、扎实推进的一年。一年来，政协委员、政协各参加单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实中共十九大精神，围绕全市高质量跨越式发展中的重大问题和人民群众关心的重要问题，积极运用提案履行职能，共提交提案343件。经提案审查委员会审查，撤案12件，立案331件，立案率96.5%。在立案提案中，集体提案94件，占总数的28.4%；委员提案237件，占71.6%。按类别分，经济建设类182件，占立案数的55%；科教文卫体类92件，占27.8%；政法社会保障类57件，占17.2%。立案的提案分别交由60个承办单位和县区办理，至2018年10月底已全部办复完毕，办复率达100%。提案所提问题已经解决或建议得到采纳的A类提案187件，占办理的56.5%，比上年提高2.5个百分点；列入计划拟解决的B类提案115件，占34.7%；留作参考的C类提案29件，占8.8%。提案者对提案办理结果满意的317件，占95.8%；基本满意的14件，占4.2%。对办理态度满意的328件，占99.1%；基本满意的3件，占0.9%。这些提案主题鲜明、内容丰富、针对性强，提出的许多意见和建议被市委、市政府和市直有关部门、县区采纳并落实到相关工作中，为助推玉溪经济社会发展和维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

（二）办理成效

1.紧扣中心工作，为经济持续健康发展建言献策。围绕实施乡村振兴战略、科技创新、民营企业发展、脱贫攻坚等问题，提出提案104件。王文平委员提出《关于将大营街社区列为省、市实施乡村振兴战略规划建设示范点的建议》，市政协主席会议确定为重点提案。市委高度重视，市委办下发了《关于认真办好市政协重点提案的通知》。市委罗应光书记在市委农村工作会议上明确指出：“红塔区大营街可以先行试点，迅速行动起来，为全市乃至全省乡村振兴探索经验，作出示范。”市委保明顺副书记率有关部门进行专题调研，牵头办理。大营街抢抓机遇，加快了规划修编与完善工作，加快了建设发展步伐。民进玉溪市委提出《关于培育红河谷-绿汁江产业经济带农村产业融合发展能力的建议》，市农业局根据区位优势，围绕打造农业可持续发展试验示范区重点区域目标，加快了热区高效特色蔬菜、特色水果、生物原料、休闲观光农业产业带和标准化循环种养、高效节水农业示范带建设步伐。

2.致力城乡建设，为提升城市整体品质建言献策。围绕完善交通基础设施、交通安全、提高城市管理水平、建设特色小镇等问题，提出提案50件。市工商联，龚家祥、金志林、黄亚林等委员提出关于市政道路建设阻碍交通、停车难等有关建议，市政府组织相关部门专题调研，召开中心城区交通环境综合整治工作会议，制定整改方案和执行时间表，解决实际问题，为市民出行提供方便。九三学社玉溪市委提出《关于进一步规范快递专用电动三轮车管理的建议》，市公安局交警支队、市邮政管理局联合召开专题会议，制定了《关于进一步加强全市邮政业电动三轮车交通安全管理工作意见》和实施方案、管理办法，实行规范管理，维护了道路交通秩序。吕培生委员提出《关于明晰政企共建公共租赁住房产权的建议》，市住建局深入开展调查研究，形成了《关于我市政企共建公共租赁住房的专题调研报告》上报省住建厅，并制定我市政企共建公租房的管理政策、规定。

3.聚焦民生改善，为增强群众获得感幸福感建言献策。围绕教育、医疗、养老、食品安全等涉及人民群众切身利益的民生问题，提出提案91件。普昌文等9名委员提出《关于对玉溪市机关事业单位养老保险制度试点期间个人账户处理的建议》，引起市委、市政府的高度重视，市人社局、财政局等有关部门认真分析研判，制定方案；市政府下发了《关于印发玉溪市机关事业单位养老保险个人账户处理工作实施方案的通知》，核查个人账户62478人，兑现11.94亿元，有效解决了机关事业单位养老保险历史遗留问题，妥善处理了职工个人账户资金，维护了广大参保人员的合法权益。杨敏等4名委员提出《关于以“互联网+明厨亮灶”确保舌尖上安全的建议》，市政府把“明厨亮灶”建设工作纳入地方政府食品安全目标考核，纳入今后一段时期食品安全监管的重要内容，从2018年开始有重点分批实施，用两年时间全面完成建设目标任务；市食药监局采取源头严防、过程严管、风险严控等措施，加大管控力度。杜红英委员提出《关于加快建设农村养老设施，完善农村养老服务功能的建议》，市民政局确立以红塔区、江川区为核心，启动全市“大健康”养老养生服务产业集群项目建设，满足多样性养老需求。

4.促进生态保护，为打造美丽玉溪建言献策。围绕“三湖”保护治理、城乡环境质量、垃圾分类处理等问题，提出提案10件。张军云委员提出《关于进一步调整抚仙湖径流区种植结构的建议》，市政协主席会议确定为重点提案，市政府办下发了《关于认真做好重点处理建议和重点提案办理工作的通知》，市政府贺彬副市长率有关部门多次深入调研，牵头办理；市农业局深入调查研究，先后制定了抚仙湖综合保护治理工作三年（2018―2020年）行动计划及绿色生态农业经济区农业生产管理、农业产业结构调整等实施办法和配套政策；市委常委会议审议通过了《抚仙湖径流区耕地休耕轮作工作方案》，从2018年起，用三年的时间投入11.43亿元，推进农业与旅游、文化、健康养生等三产业融合发展，消减农业面源污染。目前对常年种植蔬菜的5.7万亩耕地已实施土地流转休耕轮作，着力发展绿色生态农业。民盟玉溪市委提出《关于推进玉溪城市生活垃圾分类处理的建议》和刘跃芬、曾建慧等委员提出内容相近的提案，市住建局编制了《玉溪市生活垃圾分类处理实施方案》，按照减量化、资源化、无害化目标，加大推进城市生活垃圾分类收集处理力度。曾维庆委员提出《关于提升城市管理水平、改善城市环境质量，建设美丽绿色玉溪的建议》，市环保局成立联合检查组对56 家建筑工地进行检查，限期整改45 家，立案查处11 家，坚决打好蓝天保卫战。

此外，围绕加强党的建设、提高行政执法水平、加强宗教事务管理、推进协商民主制度化建设、加强网络安全管理等问题，提出提案57件，为党政部门改进工作、科学决策发挥了重要作用。

二、提案工作主要做法

市政协五届一次会议以来，在中共玉溪市委的正确领导和市政府的大力支持下，新一届市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，注重协商，狠抓质量，突出实效，提案工作在继承中创新、在创新中发展，较好地发挥了政协提案在履行职能中的重要作用。

（一）加强组织领导，提案办理工作进一步推进

市委高度重视提案工作，坚持把提案办理工作纳入全市综合目标考核，建立完善了提案承办部门考核评价机制。市政府常务会议专题研究提案办理工作，集中交办提案，定期向政协常委会通报提案办理情况；市政府领导亲自部署、亲自调研、亲自协调、亲自督办。市政协常委会、主席会议牢牢把握提案工作的全局性定位，把提案工作作为履职的抓手、工作的主线，纳入重要议事日程，做到经常抓、主动抓、重点抓。在工作指导上，把握特色，发挥优势，以提案工作为切入点和着力点，充分发挥履行职能职责的重要渠道作用、主要抓手作用和基础平台作用。主席会议选定课题、组织调研，主要领导带队督办；各位副主席主动牵头，各委室组织有关委员带案督办，推动了相关提案的办理和落实。承办单位认真落实提案办理工作责任制，把提案办理纳入本单位工作计划，加强制度建设，注重沟通协商，形成了主要领导审核签批、分管领导牵头办理、业务科室具体承办的办理工作格局，确保有部署、有督促、有检查。

（二）以质量为导向，提案基础工作进一步夯实

为提高提案质量，推进提案工作全过程协商，重点做好五个环节协商。一是做好提出提案环节协商。通过报纸、电视、网络等途径，向广大市民、相关部门、党派团体征集提案线索，整理《提案参考题目》100条、《致政协委员和政协参加单位的一封信》印发每位委员和政协各参加单位，引导他们走近群众、了解民意、体察民情、深入调研、提出科学可行的建议。二是做深“知情明政”环节协商。注重委员培训，采取向委员通报经济社会发展情况，组织委员走访相关部门，深入调研视察，召开各界人士座谈会，开展界别活动、专题讲座等形式，让委员及时掌握党委、政府的重要工作部署，了解全市经济社会发展动态，收集热点、重点和难点问题，为写好提案提供信息服务。三是做准审查立案环节协商。按照市政协提案工作条例立案标准，全会期间对收到的提案，在提案组初审、复审、“请进来”联合审查协商的基础上，召开提案审查立案会议进行协商，向主席会议报告提案审查情况，提交全会审议通过，提案审查立案工作进一步加强。四是做细提案交办环节协商。加强与党委、政府部门沟通协商，着力在提案办理分派环节形成一致意见，提高交办准确率。五是做实“重大问题”环节协商。以函件形式就需要通过住玉省政协委员向省反映解决的重大问题，向各县区、市直有关部门征集素材，形成提交省政协提案20件，部分建议得到采纳。

（三）强化督办协商，提案工作实效进一步增强

常委会坚持问题导向，把人民群众关心的热点难点作为提案办理协商的重点，集中力量解决问题，回应市民关切。根据已立案的提案类别、内容和承办单位的实际，采取重点提案办理市级领导领衔协商、内容相近提案办理集中协商、综合提案办理联合协商、委室提案办理对口专题协商、“急难小”提案专题办理协商、续办提案办理持续协商等方式，增强了提案办理协商的针对性、专业性和实效性。一是加强和完善市委、市政府领导牵头领办重点提案与市政协主席会议集体督办、分管副主席领衔督办工作机制，发挥重点提案的示范带动作用和民主监督功能，扩大政协提案的影响力。二是对一批综合性强，党委、政府重视和社会关注度高、民生关联度大的热点提案，市政协主席会议审定后交由各委室负责，采取实地调研视察、召开专题协商督办会等形式开展对口协商督办。三是根据《玉溪市政协提案办理专项补助资金管理使用办法》规定，围绕立案提案线索，在深入实地调研、与提案者和承办单位充分协商的基础上，对乡村道路、小水利工程、部分山区学校寄宿条件改善、文物保护、社区文化建设等24件“急难小”提案进行专题协商督办，经市政协主席会议审定，对提案所提问题给予部分专项资金补助，提高了解决率。四是对以往部分列入计划拟解决、留作参考的提案进行跟踪协商督办，促使传统村落保护发展、人居环境改善、高速公路扩建、道路畅通等21件B、C类提案得到续办落实。

（四）优化环境，协调联动的工作氛围进一步形成

充分发挥市政协提案委的桥梁纽带作用，加强与市委办、市政府办、政协参加单位、新闻媒体、各承办单位和提案者的联系，做好提案的协调服务工作，提升提案工作的合力和整体水平。联合开展提案审查立案、重点提案遴选调研、交办、督办工作；联合召开县区政协、各民主党派、工商联负责人参加的提案协商督办座谈会，对办理中存在的问题提出解决的意见建议；联合做好委员提案面商和相同提案集中面商协调工作，督促提案建议得到办理落实；联合对44家市直承办单位提案办理工作情况进行考核；联合加大提案工作宣传力度，增强工作的透明度和宣传效果，扩大提案工作的社会影响；联合市政府办推进提案工作信息化进程，建设网上提案管理系统，提案从提交、审查、交办到答复、反馈、统计全过程实行网络化运行，实现了“互联网+提案”工作模式，提案工作更加便捷、更富实效。

各位委员，一年来的提案工作，取得了履职担当的新成效，展现了积极作为的新面貌、新形象，这是市委、市政府高度重视和支持的结果，是广大政协委员、政协各参加单位、提案承办单位共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们也清醒地看到提案工作与新时代新任务新要求还有不小的差距，还存在一些突出的问题：一是提案质量有待进一步提高，一些提案内容不具体，重点不突出，建议不明确，缺乏可行性和可操作性。二是提案协商的方式方法有待进一步创新和改进，部分承办单位与提案者之间还缺乏深入的沟通协商。三是提案办理的针对性、实效性有待进一步提升，对协商结果如何应用和落实、提案办理后如何评议还需要建立相应的保障机制。这些问题将在今后的工作中加以改进和解决。

三、2019年提案工作意见

做好2019年提案工作，要深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是关于提案工作的重要指示，牢牢把握围绕中心、服务大局、关注民生这一根本原则，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，以提案工作“提质增效”为立足点，切实把提高提案质量摆在更加突出的位置，进一步提高提案质量、办理质量、服务质量，推动提案工作全面发展。

（一）进一步提高提案质量

提案工作是政协的全局性工作，提案质量决定着提案的价值，关系到提案办理的实效。习近平总书记强调：政协提案不在多而在精，提出提案要更加注重质量，反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体。全国政协主席汪洋多次强调政协工作要提质增效，要把提高提案工作质量作为提高政协整体工作质量的重要组成部分。政协委员和政协各参加单位要充分认识这些重要论述的指导意义，把握提案工作全局性定位，着眼新时代，研究新情况，展现新作为，切实把提案质量作为提案工作的生命线，把握“小而准、专而深、办而实”的要领，加强委员提案知识和技能培训，抓好“提”“立”两个关键环节，确保提案质量。每一位政协委员都要牢固树立精品意识，正确理解提案数量和质量的关系，讲求质量而不追求数量，把功夫下在调研上，坚持不调查研究不提提案，力争出高质量提案，发挥优秀提案的示范激励作用，彰显政协组织界别特色和委员履职水平。政协各参加单位要加强对提案工作的组织领导，积极推进提案的供给侧结构性改革，提高集体提案的比例。要严格按照程序和标准，认真审查每一件提案，坚持质量第一，力求有共识、立得住、能办理、做得到；不搞凡提必立，加大撤案、并案、转为意见和建议供有关部门参阅的力度，严把质量“入口关”，确保政协提案质量有新提升。

（二）进一步增强提案办理协商实效

坚持把抓问题的解决落实作为提案工作的着力点，把增强实效作为提案工作的追求目标。要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的协商原则，把协商民主精神贯穿到提案工作的全过程，在提案的提出、立案、办理、督办等环节开展不同层次、不同形式的协商活动。要深化专门协商，形成最大公约数，加强专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等，扩大公民有序政治参与，真正把事关玉溪全局的大事要事好事协商好、协商透、协商成。进一步加强党委、政府、政协联合交办提案工作机制，改进承办单位、提案者、政协组织三方办理协商机制，充分发挥提案委员会在提案者、承办单位之间的桥梁纽带作用，加强协商联系，进一步增进理解与支持。创新协商办理的方式方法，精选重点突出、参考价值大、质量高的提案作为主席会议重点督办提案、市政协各委室对口协商督办提案，采取前期调研、组织视察、情况通报、座谈讨论等形式，加大督办力度，力推工作落实，提升办理实效。

（三）进一步优化提案服务工作

要坚持开放征题，开放协商，开门办理，不断提升提案履职为民的影响力。积极运用网络、电视、电台、报纸、杂志等媒体，宣传党政部门重视、支持提案工作的作为，宣传政协组织和委员履职尽责的成效，宣传提案办理协商的实际效果。面向社会公开征集提案线索，抓住民生关注热点难点问题，组织委员参与专题调研、专项视察、座谈讨论等活动，扩大参与面，使委员和群众更多地了解提案办理程序和成效，推动提案质量和办理质量不断提高。加强与市政府办的沟通协调，配合做好提案网上管理系统的改造提升，利用信息化管理技术，开发提案手机App，逐步实现提案咨询、撰写、提交、审查、交办、答复、督办、反馈、查询、统计等工作全过程网上运行，方便委员查询。积极推进提案内容与提案办理结果同步公开，在完善提案者对承办部门满意度评议的同时，建立承办部门对提案者提案质量的评价机制，通过“提”“办”双方双向评议，促进双方担当尽责，提高工作质量，主动接受社会监督，增强提案办理协商的透明度和群众参与度。

各位委员，提案工作是政协一项全局性、经常性、基础性工作，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最重要、最直接、最有效的形式，是最亲民、爱民，紧密联系群众的重要体现。新的一年，让我们在中共玉溪市委的坚强领导下，凝心聚力、团结奋进，充分运用提案方式，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，不断提升全市政协提案工作水平，为继续开创人民政协事业新局面而努力奋斗！

编辑：何蕾